Основные нормативно-правовые акты

Нормативный акт

Основные положения

Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в ред. от 30.12.2012 № 291-ФЗ, с изм. и доп., внес. Федеральным законом от 28.07.2012 № 132-ФЗ, вступающими в силу с 27.01.2013)

Закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в РФ и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. от 25.11.2013 № 317-ФЗ)

Закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе:

• полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений;
• основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии;
• гарантии надежного обеспечения потребителей электрической энергией;
• ответственность сетевых организаций перед потребителями за надежность и качество электрической энергии;
• ответственность за содержание и эксплуатацию энергетических объектов;
• согласование инвестиционных программ субъектов электроэнергетики Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «Об электроэнергетике» (в ред. от 05.04.2013 № 35-ФЗ)

Закон устанавливает:

• дату окончания переходного периода реформирования (1 июля 2008 г.);
• поэтапную либерализацию рынка до 2011 г.;
• контроль Российской Федерации за деятельностью территориальных сетевых организаций, являющихся субъектами естественных монополий до 2011 г.;
• запрет с 1 апреля 2006 г. совмещения деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электро­энергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (в ред. от 28.12.2013 № 401-ФЗ)

Закон:

• регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
• устанавливает минимальные требования к программам по энергосбережению и повышению энергоэффективности, составляемым всеми государственными компаниями, бюджетными учреждениями, регулируемыми организациями, а также регионами и муниципалитетами;
• устанавливает обязанность по осуществлению энергетических обследований для:
• органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц;
• организаций с участием государства или муниципального образования;
• организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;
• организаций, осуществляющих производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;
• организаций, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год;
• организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов;
• вводит в гражданский оборот энергосервисные контракты, по которым исполнители будут повышать энергоэффективность использования энергоресурсов заказчиком;
• устанавливает обязательный порядок обеспечения учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в ред. от 28.12.2013 № 423-ФЗ)

Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

• монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
• недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществля­­ющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком РФ.

Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в ред. от 28.12.2013 № 396-ФЗ)

Закон определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории РФ, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, независимо от форм собственности.

Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (в ред. от 10.02.2014 № 95, с изм., внесенными решением ВАС РФ
от 21.05.2013 № ВАС-15415/12)

Постановлением утверждены два документа:

• Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии;
• Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии устанавливают:

• правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии;
• правила деятельности гарантирующих поставщиков;
• порядок присвоения статуса гарантирующего поставщика, определения и (или) изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков;
• особенности оказания услуг по передаче электрической энергии и оплаты потерь электроэнергии на розничных рынках;
• основные положения организации коммерческого учета электрической энергии на розничном рынке.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии устанавливают:

• основания и порядок полного и (или) частичного ограничения и возобновления режима потребления электрической энергии.

Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно- диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (в ред. от 10.02.2014 № 95)

Постановлением Правительства утверждены четыре нормативных акта, из которых важнейшими для сетевых организаций являются:

• Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг;
• Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг. Правилами определен порядок заключения и исполнения договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, порядок доступа к электрическим сетям в условиях их ограниченной пропускной способности.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее — энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру при­соединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее — технологическое присоединение), в том числе с применением временной схемы технологического присоединения, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения

к электрическим сетям, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Постановление Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» (в ред. от 31.08.2013 № 758)

Стандарты устанавливают состав информации, раскрываемой субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, а также порядок, способы и сроки ее раскрытия.

Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» (в ред. от 08.05.2013 № 403)

Постановлением утверждены:

• критерии отнесения субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций;
• Правила осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.

В зависимости от определенных критериев, инвестиционные программы субъектов электроэнергетики утверждаются:

• Минэнерго РФ;
• органами власти субъектов РФ.

Государственный контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы, осуществляют Федеральная служба по тарифам и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (в ред. от 30.12.2013 № 1307)

Постановлением утверждаются два документа:

• Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике;
• Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

В первом документе определяются основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) в электроэнергетике, во втором — основания и порядок установления (пересмотра, применения) таких тарифов.

В Основах ценообразования также перечисляются виды деятельности, по которым организации, осуществляющие регулируемую деятельность, обязаны вести раздельный учет.

Приказ Федеральной службы по тарифам РФ от 06.08.2004 № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке)» (в ред. от 26.12.2011 № 823-э, с изм., внесенными Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, Решением Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.10.2013 № ВАС-10864/13)

Методические указания предназначены для использования регулирующими органами (федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов), органами местного самоуправления, регулируемыми организациями для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности).

Приказ ФСТ РФ от 11.09.2012 № 209-э/1 «Об утверждении методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям»

Методические указания определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций, и предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, сетевыми организациями, а также лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на технологическое присоединение.

Кроме федеральных нормативно-правовых актов применяются решения регионального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов — Региональной энергетической комиссии Тюменской области, ХМАО — Югры, ЯНАО:

• об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для потребителей услуг на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа;
• об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ОАО «Тюменьэнерго» и смежными сетевыми организациями;
• об установлении стандартизированных тарифных ставок, ставок за единицу максимальной мощности (руб./кВт) на период регулирования, формул для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «Тюменьэнерго» энергопринимающих устройств заявителей.