18 апреля 2018
Незаконченность реформы энергетики сводит на нет достижения отрасли
Анализируя текущую ситуацию, депутат отметил, что в ходе реформы электроэнергетики, проведенной в 2004‑2008 гг., изменилась структура отрасли: была организована система государственного регулирования, созданы условия для развития конкурентного рынка электроэнергии. Кроме того, произошло разделение естественно-монопольных (передача электроэнергии, оперативно-диспетчерское управление) и потенциально конкурентных (производство, сбыт электроэнергии, ремонт и сервис) видов деятельности.
– За время проведения реформы нам удалось реализовать такие задачи, как: создание, пусть и неполноценной, но полноформатной сферы оптового рынка электроэнергии и мощности; определить механизмы регулирования монопольных видов деятельности; утвердить порядок расчета цен для потребителей гарантирующих поставщиков, а также внедрить механизмы работы рынка и привлечения инвестиций – рынок на сутки вперед, балансирующий рынок, конкурентный отбор мощности, договоры присоединения мощности. Однако незаконченность реформы электроэнергетики и отсутствие развитого розничного рынка электроэнергии сводит на нет все перечисленные достижения, – констатирует парламентарий. – До сих пор остаются нерешенными вопросы относительно отсутствия свободы выбора и возможности смены потребителем сбытовой компании; замораживания перехода к системе долгосрочных двусторонних контрактов, которые на первом этапе признавались основой конкурентного энергосбытового сектора экономики. Мы видим недоработки в системе учета потребления энергоресурсов и в связи с этим наличие значительных разногласий по коммерческому учету между сетевыми и энергосбытовыми компаниями. Ко всему прочему, коллеги постоянно жалуются на низкую платежную дисциплину. Вызывает опасения и рост «перекрестки» на оптовом и розничных рынках электроэнергии и мощности. На наш взгляд, механизмы перекрестного субсидирования в сетевом комплексе фактически уничтожают перспективы развития рыночных отношений, делая отношения между участниками рынка непрозрачными и не поддающимися экономическому анализу.
Между тем, заместитель министра энергетики России Вячеслав Кравченко считает, что в части конкуренции на рынке электроэнергии все не настолько плохо:
– У нас есть конкуренция в генерации, есть на КОМе. За последние три года стоимость в первой ценовой зоне фактически не изменилась, несмотря на инфляционные процессы и колебания цены на газ. Это подтверждает правильность принятых ранее решений Минэнерго в части разделения компаний естественных монополий. Да и розничный рынок электроэнергии также можно назвать конкурентным. Тем более в настоящий момент у потребителей существует больше возможностей уходить с одного рынка на другой: с опта на розницу. С каждым годом появляется больше таких возможностей, поскольку список требований для перехода участников уменьшается.
Заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики ФАС России Алексей Воронин уверен: электроэнергетика является одной из приоритетных отраслей для развития конкуренции. Спикер напомнил, что до 1 июля планируется утвердить План мероприятий по развитию конкуренции на 2018‑2020 гг. в электроэнергетике и определить перечни ключевых показателей, обеспечивающих в том числе достижение ожидаемых результатов развития конкуренции. А до 1 июля 2019 г. – принять ряд нормативно-правовых актов, обеспечивающих единый порядок разработки, утверждения и контроля реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих иные регулируемые виды деятельности, если источником финансирования инвестиционной программы являются средства, учтенные при утверждении тарифов.
В настоящее время Минэнерго совместно с Минэкономразвития и ФАС действительно ведут разработку проекта Плана мероприятий по развитию конкуренции в электроэнергетике, куда войдут мероприятия, направленные, например, на упрощение выхода розничных потребителей на оптовый рынок; устранение дискриминационных условий регистрации групп точек поставки для гарантирующего поставщика и энергосбытовой организации; сокращение зон свободного перетока; безусловное соблюдение запрета на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в электроэнергетике. Не останется без внимания развитие конкуренции на Дальнем Востоке путем создания конкуренции между производителями электроэнергии и развития ВИЭ на технологически изолированных территориях.
– Мы рассчитываем, что утверждение этой дорожной карты будет способствовать увеличению доли присутствия в отрасли организаций частной формы собственности, поэтапному переходу естественных монополий в состояние конкуренции, но только там, где это экономически оправдано. Планируем добиться снижения административных барьеров входа на рынок, обеспечить прозрачность и долгосрочность тарифного регулирования, а также увеличить долю малых и средних предприятий, – прокомментировал господин Воронин.
Заместитель директора департамента Минэкономразвития России Андрей Габов заявил: в ведомстве считают, что конкуренцию нужно развивать в двух сегментах. Прежде всего, стоит обратить внимание на условия доступа на оптовый рынок для различных потребителей, которые сейчас являются не то что не равными, а фактически запретительными для некоторых из них. Еще один камень преткновения здесь – различия в требованиях практически по всем направлениям по отношению к гарантирующим поставщикам и другим сбытовым компаниям. В совокупности это лишает потребителей альтернативы и приводит к необоснованному росту цен на электроэнергию.
– На наш взгляд, нужно создать недискриминационные, равные условия игры, которые давали бы потребителю возможность выбирать поставщика. Только так можно добиться развития конкуренции на розничных рынках, – подчеркнул господин Габов. – Другой важный сегмент – рынок мощности, переставший давать актуальные ценовые сигналы. Исправить ситуацию может актуализация зон свободного перетока и возврат к предыдущей модели КОМа, которая формировала все‑таки более рыночные цены.
Председатель правления Ассоциации «НП Совет рынка» Максим Быстров напомнил основные принципы конкурентного рынка электроэнергии, среди которых: маржинальное ценообразование, включение наиболее эффективного оборудования, оптимизация загрузки оборудования, исходя из критерия минимизации затрат на производство электроэнергии, учет существующих сетевых ограничений. Спикер подчеркнул: рыночная цена зависит от соотношения спроса и предложения, а суточная неравномерность цен стимулирует к «сглаживанию» потребления. При этом цены на электроэнергию показывают стабильно более низкий рост, чем рост цен на газ.
Не стоит забывать, по мнению эксперта, и о дополнительной финансовой нагрузке на рынке мощности – таким образом, государство пытается решать другие проблемы за счет рынка электроэнергии. В качестве примера было приведено финансирование ДПМ ВИЭ, надбавка для компенсации строительства электростанций в Калининграде и Крыму, выравнивание тарифов на Дальнем Востоке.
Анализируя ситуацию с конкуренцией в электроэнергетике, Максим Быстров подчеркнул, что конкурентная модель ценообразования реализована только у крупных потребителей на ОРЭМе, однако и здесь достигнут максимальный предел конкуренции – все крупные участники уже на оптовом рынке. При этом на рознице практически нет конкуренции.
Достаточно резко высказался директор Ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Василий Киселев:
– Я уже 20 лет занимаюсь реформой электроэнергетики и давно привык к сотрясанию воздуха при обсуждении конкуренции, реформирования, и давно не видел в одном документе серьезных, неоднозначных, но в то же время заинтересованных предложений, которые содержали бы потенциал реформирования и повышения эффективности функционирования нашей отрасли. В последний месяц на многих предприятиях повторяется мысль о том, что мы живем в северной стране, а значит, для нас очень важны надежность и стабильность электро- и теплоснабжения, поэтому мы за ценой не постоим. В соответствии с этим посылом ведутся разговоры и о принципах модернизации мощностей по методу ДПМ. При этом все помнят, что надо развивать конкуренцию, но эта задача часто отходит на второй план. Коллеги, пока мы не пройдем «развилку» и не определим, что для нас важнее – надежность или конкурентный рынок, не стоит ждать реальных изменений. Причем это искусственная развилка – она в головах, а самое главное – в действиях регулятора, который, складывается такое впечатление, скорее, имитирует бурную деятельность в части развития конкуренции.
Доцент кафедры экономики и управления в ТЭК Государственного университета управления Виталий Кузьмин считает, что в настоящий момент на рынке сложилась парадоксальная ситуация:
– Рыночные институты, призванные способствовать развитию конкуренции, по факту ограничивают возможности предпринимательства на рынках электроэнергии. В результате мы становимся свидетелями того, как с рынка «вымывается» наиболее дешевая электроэнергия, а цены завышаются минимум на 30 %.
Выслушав коллег, Павел Завальный заявил: реализованную рыночную по форме модель функционирования и развития электроэнергетики необходимо достроить, исходя из обеспечения интересов, в первую очередь, потребителей энергии, то есть общеэкономических интересов страны, с созданием условий жесткой конкуренции в сфере производства электроэнергии как на федеральном, так и на региональном уровне.
